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專家眼中的“一帶一路”愿景與行動(dòng):開放包容 合作共贏

發(fā)布時(shí)間:2021-11-27

作者:中磁動(dòng)力小編

來源:中磁動(dòng)力

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      幾天來,一幅明代手繪長卷《絲綢之路大地圖》,成為博鰲亞洲論壇文展區(qū)最“熱”的展品。中外嘉賓紛紛駐足觀賞,順著這條數(shù)百年前的“絲綢之路”心馳神游。

  更牽動(dòng)人心的“絲路”,則從歷史深處高蹈而來,成了博鰲論壇會(huì)場內(nèi)的最大焦點(diǎn)。有媒體形容:聽每場討論,“一帶一路”四個(gè)字無時(shí)不在。

  3月28日,各界期盼已久的國家級(jí)規(guī)劃——《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》公布,國內(nèi)外對(duì)“一帶一路”的關(guān)注愈加升溫。

  從提出倡議到開展探索,從尋策問計(jì)到制定規(guī)劃——在“一帶一路”的演進(jìn)過程中,中國智庫從未缺席。

  今天,“一帶一路”——這條舉世最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊已呈現(xiàn)出清晰格局。如何理解其定位與內(nèi)涵?怎樣與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體?智庫專家們審思明辨,開始了更為深入的思考研究。

  “造福各國人民的偉大事業(yè)”

  ——繪就“共同體”美好藍(lán)圖

  “尊敬的主席閣下……哈薩克斯坦愿積極參與‘一帶一路’建設(shè)?!?月28日,哈薩克斯坦總理馬西莫夫在博鰲用中文發(fā)表演講,誠摯表態(tài)贏得全場掌聲。

  時(shí)間回溯到2013年9月。在對(duì)哈薩克斯坦的訪問中,習(xí)近平主席首次提出“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。20多天后,在印尼國會(huì)演講中,他又發(fā)出了共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。

  穿越歷史風(fēng)煙,對(duì)接時(shí)代呼喚,“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想巍然問世。

  “為什么提出‘一帶一路’?是出于負(fù)責(zé)任的大國心態(tài),也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的特殊背景。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員羅雨澤指出,2008年國際金融危機(jī)后,國際經(jīng)濟(jì)和政治格局發(fā)生重大變化,經(jīng)濟(jì)多極化特征凸顯,部分大國間摩擦增多,甚至有學(xué)者宣稱國際秩序回歸“舊常態(tài)”。何以實(shí)現(xiàn)永續(xù)和平,使國際秩序走出“角逐—對(duì)抗—戰(zhàn)爭”的“修昔底德陷阱”?唯有加強(qiáng)溝通合作,增進(jìn)互信理解。

  提出構(gòu)想只是第一步。一年多時(shí)間,中國用坦蕩務(wù)實(shí)的行動(dòng)表明了誠意?!盁o論是‘一帶一路’合作的概念、資本還是技術(shù),中國都在提供頂層設(shè)計(jì)和資源保障。”復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長沈丁立指出,“中國已有能力擔(dān)當(dāng)國際合作中的輸出者。”

  這一過程中,中國對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)持續(xù)深化、更加精準(zhǔn)?!袄绱舜挝募唤小?guī)劃’而叫‘愿景與行動(dòng)’,更加符合國際慣例?!绷_雨澤指出。

  中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文認(rèn)為,《愿景與行動(dòng)》是一個(gè)框架性、意向性設(shè)計(jì),還會(huì)不斷完善。“文件吸收了方方面面意見,本身就是開放合作的結(jié)晶,是絲路精神的體現(xiàn)?!?/div>

  細(xì)讀文件,智庫專家的一致感覺是“清晰務(wù)實(shí),為戰(zhàn)略推進(jìn)提供了‘路線圖’”“體現(xiàn)了我國對(duì)民族未來和世界前景的清醒判斷”。復(fù)旦—甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展研究院院長侯楊方認(rèn)為。

  北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長盧鋒這樣總結(jié)“一帶一路”戰(zhàn)略的特點(diǎn):把互利共贏與互聯(lián)互通結(jié)合起來,寓和平發(fā)展理念于具體戰(zhàn)略之中;把頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐結(jié)合起來,使規(guī)劃具有切實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ);把國內(nèi)發(fā)展與國際交往結(jié)合起來,成功調(diào)動(dòng)國內(nèi)外各方積極性;把合作建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來,為改善全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)務(wù)實(shí)探索。

  “加快‘一帶一路’建設(shè),促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是目的,加強(qiáng)文明交流互鑒是結(jié)果,促進(jìn)世界和平發(fā)展是旨?xì)w,因而是一項(xiàng)造福各國人民的偉大事業(yè)?!敝袊鐣?huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員馮鉞表示。
“為21世紀(jì)的國際合作創(chuàng)造新模式”

  ——惠及沿線各國,助推世界發(fā)展

  和“一帶一路”同樣“熱動(dòng)博鰲”的,是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

  3月29日,澳大利亞、丹麥宣布申請(qǐng)加入亞投行。至此,申請(qǐng)成為亞投行意向創(chuàng)始成員國的國家已增至42個(gè)。從2014年10月由中國倡議成立至今,這個(gè)全球國際性金融機(jī)構(gòu)中的“后來者”已成為各國無法忽視的存在。

  此情形令中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長曾培炎深感欣悅。2013年博鰲論壇上,他曾基于中心研究成果提出“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議”,并建議建立專門的多邊投融資平臺(tái)。今天,這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)成為吸引合作、凝聚力量的“強(qiáng)磁場”。

  “亞洲的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展,關(guān)鍵還是要有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。亞投行和絲路基金就是一種努力,要用今天的資金換取實(shí)體經(jīng)濟(jì)的未來?!痹嘌妆硎尽?/div>

  亞投行為何有如此魅力?北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫用“得道多助”點(diǎn)明原因?!皝喭缎袑?duì)中國、其他發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都有利。中國擁有近4萬億美元外匯儲(chǔ)備,將其用于投資基建有利于中國擴(kuò)大市場份額。發(fā)達(dá)國家也將從亞投行受益,因?yàn)樗鼈冏钚枰木褪鞘澜缃?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來更大的市場?!?/div>

  對(duì)“一帶一路”表現(xiàn)出更大熱情的,是眾多沿線國家。

  2014年12月12日,國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合三家國際智庫,在土耳其主辦了“共建‘一帶一路’:歷史啟示與時(shí)代機(jī)遇”國際研討會(huì)。從十幾個(gè)國家和地區(qū)參會(huì)代表的積極反饋中,國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉看到了“一帶一路”的深厚根基:“沿線各國都愿意推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,尊重彼此核心利益,統(tǒng)籌考慮各國共同利益,為國與國之間的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流搭建公共平臺(tái)、創(chuàng)造有利條件?!?/div>

  今天,已有60多個(gè)沿線國家和國際組織對(duì)“一帶一路”表達(dá)積極態(tài)度?!啊粠б宦贰浞挚紤]了沿線國家利益,恪守大國外交互信、平等、友好的原則,自會(huì)贏得廣泛支持?!敝袊c全球化智庫主任王輝耀認(rèn)為。

  中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅指出,“一帶一路”肩負(fù)三重使命:探尋后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)增長之道;實(shí)現(xiàn)全球化再平衡;開創(chuàng)21世紀(jì)地區(qū)合作新模式?!八鼜?qiáng)調(diào)共商、共建、共享,為21世紀(jì)的國際合作帶來新理念,創(chuàng)造新模式。”

  “‘一帶一路’并不局限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,而是文化、生態(tài)等全方位合作,搭起的是一座和平發(fā)展、文明對(duì)話的堅(jiān)實(shí)橋梁。”廣東社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅認(rèn)為。
 “促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,釋放更大潛力”

  ——為中國帶來更好明天

  面向世界的“一帶一路”,同樣深刻影響著中國發(fā)展。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平指出,“一帶一路”建設(shè)將大幅拉動(dòng)對(duì)外投資,加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口增長,為中國經(jīng)濟(jì)提供持久動(dòng)力。

  “通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題,是發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、維持經(jīng)濟(jì)繁榮的經(jīng)驗(yàn),也是解決我國東西發(fā)展不平衡問題的良好契機(jī)?!蓖踺x耀認(rèn)為。

  “‘一帶一路’也是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大戰(zhàn)略,它可以讓省份優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn),釋放更大潛力?!敝袊鐣?huì)科學(xué)院副院長李揚(yáng)指出。

  在《愿景與行動(dòng)》劃定的“一帶一路”圖景中,全國18個(gè)省份成為戰(zhàn)略重點(diǎn),陜西、寧夏、新疆等內(nèi)陸或邊疆省區(qū),即將成為對(duì)外開放的“新高地”?!八鼈儗⒈煌频介_放最前沿,跟國際產(chǎn)業(yè)分工接軌,在新的價(jià)值鏈體系里重新找到自身定位,形成一個(gè)更大的、互利共贏的新經(jīng)濟(jì)體系?!敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才指出。

  機(jī)遇在前,各個(gè)省市早已積極行動(dòng)。西安市啟動(dòng)了第一批60個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目;新疆對(duì)加快落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)作出部署,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游合作結(jié)出新成果……

  經(jīng)濟(jì)利好落在民生領(lǐng)域,帶來了實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。

  “隨著設(shè)施聯(lián)通的改善及旅游、教育、人文等方面國際合作的加強(qiáng),老百姓出游將更加便捷,文化生活更為豐富,就業(yè)機(jī)會(huì)也更多?!毕驎悦氛f。

  “還要經(jīng)過一個(gè)艱難爬坡的過程”

  ——積極化解挑戰(zhàn),走向共同愿景

  “中國已經(jīng)有世界貿(mào)易通道了,為何要復(fù)興絲綢之路?”“‘一帶一路’是中國的馬歇爾計(jì)劃嗎?”在國外介紹“一帶一路”構(gòu)想時(shí),王義桅屢次被問到這樣的問題。

  “一帶一路”甫一進(jìn)入國際社會(huì)視野,各種誤解隨之而來,如何增強(qiáng)互信成為首要挑戰(zhàn)。

  向曉梅認(rèn)為,化解誤讀要靠淡化官方色彩、強(qiáng)調(diào)民間作用,在市場多贏的原則下推進(jìn)。徐洪才則更為樂觀:“倡議已經(jīng)得到了絕大多數(shù)沿線國家的積極響應(yīng),下一步只要扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn),用行動(dòng)贏得更多理解?!?/div>

  未雨綢繆,方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。專家們逐一分析挑戰(zhàn),提出對(duì)策。

  互利互惠是“一帶一路”的初衷。然而,各國發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)布局、人口分布等存在差異,建設(shè)重點(diǎn)不同。如何最大限度兼顧雙方利益?向曉梅認(rèn)為:“要充分了解對(duì)方需求,與其已有的發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接?!北R鋒則指出,項(xiàng)目設(shè)計(jì)要兼顧市場贏利與社會(huì)責(zé)任,避免短期行為和竭澤而漁;在實(shí)施勞動(dòng)密集型制造業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移時(shí),要充分發(fā)揮其在促進(jìn)承接國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用。

  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”重點(diǎn)工作,但資金缺口不容忽視。羅雨澤提出建議:構(gòu)建跨境投融資大平臺(tái)、大機(jī)制,用全局思維、系統(tǒng)思維設(shè)計(jì)基本框架。此框架應(yīng)具有項(xiàng)目共同選擇、資金渠道多元、模式組合設(shè)計(jì)、分工權(quán)責(zé)明確、制度保障多層等特征。

  國際化人才短缺也是“一帶一路”面臨的一道坎兒。如何滿足需求?北京外國語大學(xué)走在了前面——“未來5年,北外語言專業(yè)種類將擴(kuò)充至超百種,開設(shè)所有與我國建交國家相關(guān)的語言專業(yè),以此服務(wù)‘一帶一路’。”北京外國語大學(xué)校長、北外絲綢之路研究院院長彭龍介紹。

  侯楊方對(duì)《愿景與行動(dòng)》中提出的“擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模,開展合作辦學(xué),中國每年向沿線國家提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額”非常贊同?!斑@正是建設(shè)‘一帶一路’所需要的。綜合性大學(xué)應(yīng)長遠(yuǎn)謀劃,打破現(xiàn)有學(xué)科分類布局,實(shí)現(xiàn)人才跨學(xué)科培養(yǎng)。國家公派留學(xué)基金也應(yīng)向‘一帶一路’沿線國家傾斜,培養(yǎng)愿意了解、有志學(xué)習(xí)、積極投身‘一帶一路’建設(shè)的人才?!?/div>

  困難雖多,但智庫專家們充滿信心。“‘一帶一路’的潛力空間中充滿新機(jī)遇,但還要經(jīng)過一個(gè)艱難爬坡的過程?!壁w晉平說。

  盧鋒認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)復(fù)興必然會(huì)帶來全球格局重構(gòu),“一帶一路”是這個(gè)邏輯的現(xiàn)實(shí)展開。雖然存在困難,但希望更多。對(duì)企業(yè)而言,“一帶一路”或許正成為又一個(gè)“風(fēng)口”,“如果你的翅膀足夠堅(jiān)強(qiáng),完全可以飛得更高更遠(yuǎn)”